本文剖析一个问题，造成意大利新冠肺炎疫情比较严重的行政区划因素。
意大利在防控新冠肺炎疫情的过程中，明显比较困难，其中行政区划因素也是一个主要的问题。意大利是与中国类似的单一制国家，而非联邦制国家，没有中央和联邦主体不统一的问题，但是意大利有其他问题。
相比中国行政区划，意大利少了关键一级——县，也造成防控疫情比较困难。意大利的省直辖“乡镇”级别的行政区划，甚至于一个省管辖了上百个“乡镇”（或称之镇），这些镇名义上都是平级，这让意大利的省级其实难以操作。
下面是意大利全国20个大区的行政区划地图。
行政区划依赖于人口总量，因此区划的名称不重要，本质是什么很重要。中国有14亿人口，越南有1亿人口，意大利有6000万人口。
按照行政区划的对应关系，其实越南的行政区划是世界上比较通用的：
第一级：一个省平均150-160万人；第二级：一个县平均14万人；第三级：一个乡（镇、街道）大约平均1万人；中国的行政区划相当于比越南多了一级——第〇级。中国的省相当于一种超大的行政区划区域。 下面表格表示了中国四级、越南三级的行政区划对比。
事实上，世界上大部分1000万人口以上的行政区划结构，都是与越南社会主义共和国类似，省-县-乡镇三级结构，省、县、乡镇的规模业与越南类似。
中国与越南相比，相当于多了一个〇级行政区划：
中国〇级（超大）行政区划是省，平均人口高达3000多万；中国一级（大）行政区划是地级市、自治州等，平均人口400万左右，相当于越南的省；中国二级（中）行政区划是县、县级市、市辖区，平均人口45万左右，相当于越南的县；中国三级（小）行政区划是乡、镇、街道，平均人口3万多人，相当于越南的乡镇与越南、中国的行政区划相比，意大利的行政区划堪称“奇葩”，它有〇级行政区划，但是没有二级行政区划。
下面是中国、越南、意大利的行政区划对比。
意大利的行政区划是分成三个级别：
大区：共有20个，平均每个人口300万；省：共有103个，平均每个人口60万；市镇：共有8000多个，平均每个人口0.7-0.8万；（注意这个数字影响了新冠肺炎疫情的防控）下面把中国、越南、意大利统一对比：
超大级：中国是3000万人口的省，意大利是300万人口大区，越南没有；大级：中国是400万人口地级，越南是150万人口的省，意大利是60万人口的省；中级：中国是45万人口的县级，越南是14万人口的县级，意大利没有；小级：中国的乡镇街道、越南乡镇坊、意大利的市镇很多读者在这里面，肯定会问一个问题：
意大利的大区，为什么是对应为〇级，而不是一级？意大利的大区只是越南的省人口的2倍，为何二者差一级？这是因为意大利是先有的省，后有的大区，越南全国也有8个大区，但是不作为行政区划。因此意大利的省虽然人口偏少，但显然是一级行政区划，而不是二级行政区划。因此后出现的意大利大区，则是一级行政区划。
下面是意大利分大区、分省的行政区划地图。
以上中国、越南、意大利行政区划的对应关系其实并不重要，属于遇到杠精可以一直抬杠的事情，重点是下面这个：
意大利有103个省，却有8000多个市镇；意大利一个省平均60万人口，平均要管80个乡镇；意大利上下级行政区的管辖数量高达80（有些甚至上百）， 明显这中间是少一个级别。如果将意大利的省看做中国的地级市，就相当于一个地级市直接管辖乡、镇、街道，中国没有县、市辖区。
在抗击新冠肺炎疫情的时候，问题就来看，这让意大利的一个省如何管得过来？如何做统筹？
下面就是意大利新冠肺炎疫情最严重省份之一，它管辖了243个市镇。
这个新冠肺炎疫情严重的意大利省份，人口大约是110万，却管辖了244个“市镇”，它们平均人口只有0.4-0.5万人。市镇可以理解成意大利版的“乡镇”，这与中国和越南的乡镇可以对齐概念。
第一点的问题已经很明确，意大利一个省管辖上百个乡镇，本身就管不过来，在抗击新冠肺炎疫情的时候，非常难管理。
这里面其实还有第二个问题，意大利的市镇，大小规模差别很大，比如在上面那个新冠肺炎疫情严重 省份中，省会有12万人口，小的市镇不到1千人口，但他们的行政权力是相当的。
综上所述，意大利的省相当于中国的地级市，由于没有县级行政区，意大利省直辖乡镇，管辖数目很多都是上百，难以管理，在加上市镇规模相差过大，又难以协调。
以上的行政区划问题，正是意大利抗击新冠肺炎时期的一个障碍。意大利的行政区划的执行力很多，不是由于联邦制-单一制的问题，而是市镇层面的问题。
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