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1082次海外颠覆，50个国家或地区，每次一年到数十年不等！这就是美国中央情报局的“丰功伟业”。
以上数据只算到1995年，因为中情局行动的保密期为25年。1995年以后的行动，还没解密。
我们对美国霸权的印象，往往来自伊拉克战争、阿富汗战争这种大规模军事行动。但是，美国发动战争的次数，比起中情局“隐蔽政治行动”的次数，那可就小巫见大巫了，性价比也低得多。举个例子，中情局颠覆智利阿连德政府的行动，只花了800万美元，相当于今天的4000-5000万美元，这比起阿富汗战争的天价军费，四舍五入等于不要钱。
中情局的手段，包括但不限于，通过国际媒体和非政府组织在被干预国挑起宗教、种族或地区争端，培养亲美政治人物和势力，操纵选举或议会决议，组织经济破坏行动，鼓动“民主革命”等等。大多数情况下，如果被干预国政治经济比较平稳的，那就只是给人家添一口堵；但如果被干预国本身就遇上了麻烦，那就很容易被颠覆掉。比如，中情局在1954年策划推翻了危地马拉的阿本斯政府，只因为他们承认了共产党的合法地位。20世纪70年代，中情局策划的行动推翻了有社会主义倾向的智利阿连德政府，导致成千上万的智利左翼人士被屠杀。1979年，美国政府为阻止革命向中美洲蔓延，加强了对萨尔瓦多内政的干涉，导致萨尔瓦多内战，历时12年才结束。在亚洲，1965年美国中央情报局策划了印度尼西亚的政变。1970年，为推翻不肯与美国合作的柬埔寨西哈努克国王政府，中情局策划了朗诺政变。
中情局海外干预行为遍及全球各个角落，几乎所有的冲突地区都有它的阴影。所以今天我们就根据美国最新解密的档案资料，以美国策动的智利“911”政变为案例，从方案设计、实施、资金投放等多个角度，全面复盘美国是如何挑动政治争端、分裂智利社会、制造并激化政治危机，最终为策动政变创造条件的。喜欢的朋友别忘了点赞关注，谢谢大家。
下面，我们正片开始。
哪里有共产党或左翼，哪里就有中情局，这是一条铁的“真理”，特别是拉美地区，作为美国的后院，决不能乱。美国对智利政策的基本目标，就是要阻止左翼政党联盟上台，为此，美国启动了一系列秘密干涉智利政治进程的计划，其范围、方法和持续时间均堪称史无前例，也为后来的颜色革命模式奠定了基础。
智利地图
1970年是智利总统选举年，智利社会党、共产党以及其他进步力量组成了左翼政党联盟“人民团结阵线”，萨尔瓦多·阿连德代表左翼第四次参选总统。他们的对手，是保守的右翼党派，比如基督教民主党、民族党等等。9月4日公布选举结果，阿连德以36.3%的选票位列第一。
阿连德当选后没几天，美国就开始行动了。总统尼克松将国家安全事务助理基辛格、司法部长米切尔、中央情报局局长赫尔姆斯叫到白宫密谈，讨论后决定，由中情局牵头出一个方案，尽一切可能搞垮智利经济，在智利策动政治混乱和军事政变，推翻阿连德政府。
1971年1月，中情局向智利最大的反对党基督教民主党、民族党和民主激进党提供124万美元的秘密资金，以资助他们投放竞选广告。中情局让他们先定一个“小目标”——4月举行的全国市级选举。竞选策略也帮他们做了调整：基民党和民族党主攻智利的经济问题，比如高失业率和高通货膨胀；而民主激进党则在妇女选票上下功夫。此外，反对派政党还根据中情局的授意，大肆鼓噪所谓“铜业丑闻”，诋毁阿连德政府高官卷入非法铜制品交易。
结果呢，4月的市政选举中，阿连德领导的“人民团结阵线”获得49.74%的选票，虽然还是第一，但反对派政党的得票率已经到了48.90%。两者之间的差距几乎可以忽略不计。
美国眼看这招有效果，决定追加投资。开胃菜结束，正餐要上了。
1971年10月29日，中情局正式确定行动总方案，简称“1029备忘录”，该方案有以下几个方向的设计：
第一个方向，继续向智利三大反对派政党提供资金支持。特别是基督教民主党，它是智利最大的政党，也是最能发挥作用的反对派政党。但它想要对抗阿连德，还缺点火候。所以中情局手把手教基民党如何搞“党建”，比如加强组织机构建设以及干部培训，特别要重点培训来自劳工集团、学生运动和妇女组织的骨干分子；加强政治情报的搜集和研究；更新办公设备；强化媒体宣传能力；特别是让基民党收购首都圣地亚哥最具影响力的电视频道——教会大学电视台第13频道。当然，以上活动需要的资金，基本来自中情局。
还有一个重要的反对党是民族党，中情局除了帮他们搞组织机构建设、干部培训之外，还针对民族党同军方、警察有密切联系的特定，重点着力于资助民族党的情报搜集活动；与此同时，中情局还资助民族党在有关的专业群体，比如律师和专业技术人员、青年组织、妇女组织中展开政治行动。
第二个方向，是分化执政的左翼政党联盟，向左翼政党联盟中的“独立左派激进运动”提供秘密资金支持，让他担当“破坏者角色”，从内部破坏执政的“人民团结阵线”。
最后，“10·29备忘录”对美国资金的输送渠道做出了特别安排，值得一提的是，这个渠道至今尚未解密。
我们不难看出，这就是一份撒钱的方案。可是这样花钱会有用吗？
答案是，有的。
1971年11月5日，尼克松批准了“10·29备忘录”。批准的同时，要求中情局每隔60天报送一份有关资金使用情况及行动进展报告。我们以下揭露的内容，都来自这些已经解密的报告，从中可以清晰的勾画出中情局这次活动的整体脉络。
1972年1月21日，中情局第一份总结，开门见山地指出，美国提供的资金已经通过安全渠道全部送达基督教民主党、民族党、民主激进党和激进左派党。而且他们还动用紧急储备金，支持反对派候选人参加1972年1月举行的议会补选。此次补选是要填补两个议员席位的空缺。由于左翼和右翼的席位差距非常小，所以这次补选极为重要。结果，反对派的两名候选人获胜，这对未来议会选举将产生颠覆性影响。
总结里还说，借助美国的资金支持，反对党已经接连挑起了一系列反政府活动。1971年12月，基督教民主党、民族党及其控制的妇女团体，联合发起由妇女作为主力的敲锅游行，妇女们走上街头，手拿空锅，用勺子敲击空锅，抗议食物短缺。智利警方极其强硬的应对态度，引发了示威者与警察之间的暴力冲突，此次事件后，阿连德政府把妇女群体推向了对立面。基督教民主党和民族党抓住机会，利用妇女运动作为政治工具，联合组建了半秘密的妇女组织——“太阳组织”，通过打电话或按门铃等行动，鼓动妇女参加反阿连德的政治活动。此后，曾经对拉美左翼持同情和支持态度的智利妇女，渐渐变成了基督教民主党的基本盘。
阿连德
紧接着，智利反对派政党控制的青年组织在智利大学策动学潮，进而引发了智利其他大学的暴力冲突。
再然后，反对派政党与商界合作，以维护印刷出版自由为名，共同抵制阿连德政府收购智利最大纸业公司，并为此设立“言论自由基金”，抢购纸业公司股份。这些刻意制造出来的政治混乱和紧张态势，都对阿连德政府形成了巨大的政治压力。
与此同时，中情局也没忘了在军队里撒钱。智利军队是策动政变的关键力量，中情局早已拿着事先准备好的名单，在智利军队中寻找“合作伙伴”，策反将领，为未来的政变作铺垫。
1972年4月6日，中情局提交了第二份总结,这次有三大“亮点”。
首先，是一场议会的“大胜利”。阿连德政府提出了企业国有化议案，基督教民主党则针锋相对提出修正案，要求对国有化的标准给一个限制，政府应保留一定的私有企业。因为此前的议会补选，反对派政党已经占据微弱优势，在他们的一致支持下，基督教民主党的修正案通过了。
对于这个结果，阿连德表示将行使否决权，如果有必要，他将诉诸宪法法庭。这个表态引来了不少麻烦，反对党就不用说了，智利制造商协会也发表声明，谴责阿连德强行实施国有化的行为。
第二个“亮点”，便是中情局成功策动激进左派党脱离“人民团结阵线”。中情局的报告里说，1972年3月，他们通过一家商业公司的律师，转告激进左派党领导人，中情局愿意高价“资助”该党脱离执政的“人民团结阵线”。结果不到一个月，4月6日，激进左派党宣布脱离“人民团结阵线”并退出政府。
这次分化行动，打破了智利的政治平衡，左翼力量大大削弱，而右翼的势力再次加强。
第三个亮点，中情局拿下了大学。大学的内部选举往往是智利政治趋向的晴雨表，而智利大学又是智利最大、最重要的高等教育机构，所以4月27日的智利大学校长和校董会选举，中情局绝不会缺席。凭借着美国提供的资本和一些有效运作，反对党支持的候选人战胜阿连德提名的候选人，赢得智利大学校长选举；同时校董会选举，反对派人士也拿下了多数席位。
这以后，高校的学生将成为反对派政党闹事的“重要力量”。
1972年6月12日，中情局于提交了第三份总结报告，这次他们总结了几场暴乱。
4月12日基督教民主党发起“自由行进”的示威活动，抗议阿连德的政治经济政策。民族党则主要致力于在南方地区搞事情，煽动农场主和农民或罢工，或重新占领已被国有化的土地等。
政变组织者皮诺切特
曾经是阿连德战友的激进左派党跳反后，利用自己了解内情的优势，针对“人民团结阵线”展开大规模的游说和策反活动，并取得积极进展。当然，美国提供的政治策反经费，是激进左派党成功的关键。
由于此时智利经济困难，反对派到处煽动工会举行罢工，搞得雪上加霜。中情局基于此得出结论:阿连德已陷入政治麻烦之中，他已经无力理清各种混乱。
1972年8月15日，中情局提交了第四份总结。报告着重指出，基督教民主党在智利最大的全国性劳工组织——智利劳工联合会选举中名列第三，仅次于共产党和社会党。这意味着美国已经成功撬进工人组织，打破了共产党和社会党掌控智利劳工联合会的局面，此前的各种资助果然起效果了。
而工人们的老板——私营企业，阶级决定了他们天生是阿连德的反对派，中情局也没忘了他们，申请了一笔资金，资助一些规模较大的私营企业主，让他们加入反对党，共同对抗阿连德政府。
这份报告还指出，自1972年8月以来，智利的经济、政治和社会继续恶化，引发了接连不断的示威游行和抗议浪潮，包括商场24小时罢工，以及新一轮家庭妇女的敲锅游行等等。
8月底，中情局特工同智利极右翼组织“祖国自由运动”领导人以及部分社会组织领导人举行密谈，所有与会人员姓名均未解密。开会的目的，是讨论如何挑起进一步的反政府行动，以便为军事政变制造紧张气氛。
他们找到了突破口：卡车。
当时的智利缺乏完善的铁路系统，一切生活必需品要依靠卡车运输。如果卡车司机罢工，那全国都要乱了。中情局在这方面撒钱十分到位，各种补贴发放齐全，包括给罢工工人补贴的生活费。于是10月份，圣地亚哥爆发卡车业主联盟罢工，最终酿成波及智利全境的大罢工，导致智利经济几乎陷入瘫痪状态。
面对这场大罢工，中情局欣喜若狂，报告里向总统表达了自己的功劳，说此次大罢工多亏了我们的前期策划与行动协调，“胜利就在眼前”了。
所谓的“眼前”，是指1973年的智利议会选举。如果能拿下这场选举，那么阿连德的任何政策都别想通过，议会甚至还能设法弹劾罢免他。为此，中情局下了血本，圣地亚哥站于2月12日向智利反对党投放了一笔紧急资金，金额数目尚未解密，以确保反对派政党占有足够的资源。这笔钱的用途包括:用广播、报纸、电视、传单等方式造谣，破坏阿连德的信誉和威望，给自己吹牛；此外还有“投票即付钱”的方法，在选举日当天，为前往投票点的选民提供交通及其他补贴，甚至还有婴儿托养服务，以解除女性选民的后顾之忧。
最后，反对派联盟在3月的议会选举中赢得54.7%的选票，而阿连德的“人民团结阵线”得票率下降到43.39%。
至此，智利的政治力量对比发生了非常明显的转变。
如果说，到这里，中情局尚还在“民主”的范围内玩，那么接下去，事态要升级了。
1973年6月29日，罗伯托·索帕上校发动了一场政变，但没成功。中情局惋惜之余，只能继续追加资金支持。
很快，智利反对派发起了更加暴力的活动。他们煽动铜矿工人在5月和6月举行持续罢工，并与阿连德的支持者爆发街头对抗。在中情局的秘密撮合下，智利反对派、卡车业主联盟与美国选定的政变领导人皮诺切特达成秘谋，由卡车业主联在7月发起第二次全国性大罢工，促使智利再次陷入瘫痪，给军方干预提供借口。
这期间，阿连德的一位同事很不明智的在一场演讲中放话，要搞大清洗，这下彻底激化矛盾，给了军方行动的借口。9月11日，智利军方在皮诺切特领导下发动政变，阿连德不幸遇难。911政变成为智利历史上最血腥的政变。
关于美国在911政变中的作用，决策这场行动的基辛格委婉的承认，正是“美国为智利911政变创造了最大可能的条件”。中情局的一系列干预行为，影响智利政治进程、离间并分化智利社会、搅乱智利政治局势、制造政治和社会危机。这次行动也成为了中情局日后海外干预行动的模板。
那么，我们可以从中得出哪些教训和警示呢？
首先，我们必须承认，阿连德政府的政策，导致智利出现了严重的内部问题，这就给了美国这个苍蝇提供了一条可以钻进来的缝隙，也让美国掌握了实施颠覆行动的政治平台。当时，智利反对派政党以及其他反政府势力、工会组织、学生组织、妇女组织、商业团体等，都被中情局成功渗透。中情局官员威廉·科尔比坦言，在阿连德执政期间，中情局对智利的渗透深入到每个党派组织。正因为掌握了这些政治和社会平台，美国才能轻而易举的煽动、策划反政府活动。
其次，就是“钞能力”。资金支持向来是美国海外干预行为的主要手段，也是最有效的方式。在智利的这个案例里，美国分阶段向智利反对派政党及相关的非政府组织提供了大量资金，支持其展开反政府活动甚至暴力破坏活动。这点，也被美国驻智利大使戴维斯所承认。据不完全统计，在1970-1973年期间，美国在智利投入的隐蔽政治行动资金超过800万美元，相当于今天的4000-5000万美元。
智利军方政变后处决左翼革命者
第三，建立秘密的资金输送渠道，是成功实施颠覆的前提。在中情局的阶段性总结中一再强调，美国的资金输送渠道绝对安全，没有输送不畅或泄露的风险。这条资金输送途径具体是怎么走的，美国至今闭口不言，问就是还没解密。看来这也是美国的看家本事之一了。
智利的故事，只是中情局1082次海外颠覆中的一个而已。中央情报局在“自由民主”的旗号下炮制了一个又一个“人间惨剧”，这样的故事直到今天还在继续上演。就像某位影星所说的那样：他们失去了一切，但他们得到了自由！
好啦，那么今天就聊到这里，我们下期不见不散，祝福大家。
参考资料：
拯救还是毁灭——美国中央情报局海外干预行为的经济影响_谢建国
肮脏的美国“第二中情局”_郭言
美国隐蔽政治行动与智利“9·11政变”_陈露
冷战时期美国对智利阿连德政府的政策_贺 喜
美国军事干预主义_一个社会进化的诠释_唐世平
标签：阿连德 中情局 美国